Crisis rond Ueno Bank: is Paraguay in 2026 nog een serieuze optie?

Begin november 2026 plaatste de Centrale Bank van Paraguay Ueno Bank in afwikkeling, en binnen enkele dagen sleurde de schokgolf eerst de president van de Centrale Bank en daarna de president van de Republiek mee. Wie zich in Paraguay wil vestigen, stelt zich terecht de vraag: is het land nog een serieuze optie om er te wonen, te ondernemen of er fiscaal inwoner te worden?

De crisis rond Ueno Bank is ernstig, en het zou oneerlijk zijn haar te bagatelliseren. Voor wie wil emigreren verandert zij toch minder dan het lijkt: tot op heden zijn geen migratie- of belastingregels bekend die naar aanleiding van de crisis zijn aangenomen. Wel dwingt zij tot echte discipline in de manier waarop u uw geld onderbrengt.

01Wat er bij Ueno Bank is gebeurd

Ueno Bank is een oorspronkelijk digitale Paraguayaanse bank die op 2 november 2026 door de Centrale Bank van Paraguay (BCP) in afwikkeling is geplaatst, omdat haar solvabiliteit onder de helft van het wettelijke minimum was gezakt. Het bestuur van de BCP nam het besluit unaniem en maakte het 's nachts bekend: van de ene dag op de andere konden klanten hun app en hun kaarten niet meer gebruiken en geen overschrijvingen meer doen.

Bliksemgroei en leningen aan bedrijven van de aandeelhouder

Ueno begon als financieringsmaatschappij, kreeg eind 2023 een bankvergunning, nam in 2024 Visión Banco over en had eind 2025 volgens ratingbureau FIX ongeveer 9% van alle deposito's in het stelsel in handen. Voor zover wij weten was het ook de enige volwaardige bank in het land (dus geen gewone financieringsmaatschappij) die een buitenlander een rekening liet openen voordat hij zijn fiscaal nummer (RUC) had gekregen: veel pas aangekomen expats hadden er hun hoofdbank van gemaakt. De kern van de zaak past in één zin: de bank leende het geld van haar deposanten uit aan bedrijven die gelieerd waren aan haar aandeelhouder, de Grupo Vázquez. De Paraguayaanse pers bracht ongeveer 146 miljoen dollar aan kredieten aan drie van die bedrijven in kaart; zodra die vorderingen in de boeken waren gecorrigeerd, stortte de solvabiliteit in.

Een afwikkeling, geen faillissement

De Ley N° 2334/2003 over de depositogarantie maakt een solvabiliteit van minder dan 50% van het wettelijke minimum tot een grond voor afwikkeling; de BCP moet de afwikkeling inleiden binnen 24 uur nadat zij daarvan kennis heeft gekregen (art. 13 en 14). De algemene bankwet legt de minimale solvabiliteitsratio (toetsingsvermogen) vast op ten minste 12% van de risicogewogen activa en verplichtingen, waarvan 8% kernkapitaal. De BCP kan dat minimum met ten hoogste één procentpunt per jaar verhogen, tot maximaal 14%, en kan een instelling op grond van haar systeemrelevantie of risicoprofiel aanvullend kapitaal van ten hoogste 3% opleggen (Ley N° 861/1996, art. 56, zoals gewijzigd bij de Ley N° 5787/2016).

Van de val van een bank tot een politieke crisis

De politieke dimensie komt voort uit de nauwe banden tussen de bank en de macht: Carlos Carvallo was voorzitter van de bank voordat hij in 2023 aan het hoofd van de BCP werd benoemd, en meer dan 800 miljoen dollar aan overheidsgeld, waaronder een groot deel van het geld van de pensioenkas voor werknemers (IPS), stond bij Ueno.

1. 3 november 2026

   Aftreden van de president van de Centrale Bank

   Carlos Carvallo treedt af als president van de Centrale Bank.
2. 5 november 2026

   Ontslag geweigerd

   President Santiago Peña kondigt zijn aftreden aan, maar het Congres weigert dat te aanvaarden.
3. 6 november 2026

   Afzetting en opvolging

   Na een aanklacht van de Kamer van Afgevaardigden zet de Senaat hem met 44 stemmen af wegens “mal desempeño de sus funciones” (slecht functioneren in zijn ambt); vicepresident Pedro Alliana volgt hem op tot 15 augustus 2028.
4. De dagen daarna

   Strafvervolging

   Het openbaar ministerie vervolgt Santiago Peña wegens trouwbreuk (lesión de confianza) en beheer in eigen voordeel; hij wordt in voorlopige hechtenis genomen en ontkent elke schuld.

Aanklacht, afzetting en opvolging verlopen volgens de Grondwet (art. 225, 227 en 234). Die ontneemt een afgezette president bovendien de levenslange senaatszetel die democratisch gekozen oud-presidenten toekomt (art. 189). Strafvervolging is echter nog geen veroordeling.

02Worden de klanten van Ueno terugbetaald?

Deposanten van Ueno Bank die recht hebben op de garantie, worden terugbetaald door het Depositogarantiefonds (FGD), tot 75 maandelijkse minimumlonen per persoon en per bank. Voor een afwikkeling die op of na 1 juli 2026 is ingeleid, komt dat neer op 228.300.000 guaraní: op die datum heeft het Decreto N° 6225/2026 het minimumloon op 3.044.000 guaraní gebracht. Dat plafond geldt voor alle deposito's van één persoon bij de bank samen, niet per rekening.

Wat de depositogarantie dekt

De garantie dekt alle soorten deposito's, in guaraní en in vreemde valuta, bij banken, financieringsmaatschappijen en spaar- en leeninstellingen voor woningfinanciering. Maar niet alles wat een bank aanbiedt, valt eronder.

Een gefaseerde terugbetaling die al ver gevorderd is

Op 4 november nam het Congres de Ley N° 7745/2026 aan, de zogeheten “Ley Ueno” (Ueno-wet), die een voorschot op de garantie invoert: tot 40 minimumlonen (121.760.000 guaraní), of het nettosaldo van de klant als dat lager is, berekend met aftrek van zijn opeisbare schulden (Ley N° 2334/2003, art. 1° bis, ingevoegd door de Ley N° 7745/2026, art. 1). Met de bank verbonden personen, deposanten die van de garantie zijn uitgesloten en houders van rekeningen die door een gerechtelijke of administratieve maatregel zijn geblokkeerd, komen er niet voor in aanmerking. Het Fonds mag volgens de wet terugvorderen wat het te veel of ten onrechte heeft uitbetaald. Dat zou een klant kunnen treffen bij wie de definitieve verrekening, waarbij al zijn schulden als opeisbaar gelden, de garantie onder het bedrag van het voorschot brengt.

De uitbetaling van het voorschot moet binnen 24 uur van start gaan en mag niet langer dan vijf werkdagen duren. Voor een afwikkeling die al liep, zoals die van Ueno, gaan die termijnen in bij de inwerkingtreding van de wet; voor latere afwikkelingen bij de goedkeuring van de afwikkeling. Voor het resterende deel van de garantie geldt daarna de gewone wettelijke termijn.

Op 9 november 2026 hadden volgens de Centrale Bank 1.738.804 deposanten een voorschot ontvangen, ofwel 93,1% van de rechthebbenden, voor een totaal van 2.126 miljard guaraní (meer dan 340 miljoen dollar). In de praktijk zagen wij deposanten die binnen 72 uur volledig waren terugbetaald. Een dag later meldde president Pedro Alliana dat bijna 95% van de spaarders was uitbetaald. Het gaat om voorschotten, niet altijd om volledige terugbetalingen: zo'n 128.000 rekeningen, waaronder geblokkeerde rekeningen en depositocertificaten, wachtten nog op betaling.

Het voorschot wordt overgemaakt naar een rekening van de klant bij een andere bank; voor de ongeveer 262.000 klanten die zo'n rekening niet hadden, is ambtshalve een spaarrekening op hun naam geopend. U hoeft zich nergens aan te melden en er komt geen private tussenpersoon aan te pas: welke bank u is toegewezen, kunt u nagaan op het officiële platform van de BCP, en klachten kunt u richten aan pagosacreditadosfgd@bcp.gov.py.

Wat onzeker blijft

Volgens de wet moet de garantie uiterlijk vijftien kalenderdagen na de goedkeuring van de afwikkeling worden uitbetaald; de BCP kan die termijn bij gemotiveerd besluit met vijftien dagen verlengen (Ley N° 2334/2003, art. 1 h). Het reglement van het FGD past die termijn toe wanneer de deposito's niet of niet doeltreffend aan een andere bank kunnen worden overgedragen (Resolución BCP N° 3, Acta N° 11 de fecha 25 de febrero de 2021, art. 11). Voor Ueno betekent dat half november, of begin december als de termijn wordt verlengd.

03Is de rest van het Paraguayaanse bankstelsel geraakt?

Het Paraguayaanse bankstelsel functioneert gewoon verder, en de Centrale Bank presenteert de zaak-Ueno als een geval dat tot één instelling beperkt blijft. Volgens de BCP bedroeg de kapitaalratio van het stelsel als geheel 16,95% en het aandeel achterstallige kredieten 2,53%: cijfers die in geen enkele verhouding staan tot die van Ueno.

De indicatoren en het standpunt van de autoriteiten

Op 4 november sprak de BCP geruchten over ingrepen bij andere banken tegen en weet zij de trage werking van hun apps aan het massaal openen van nieuwe rekeningen. Op 10 november 2026 had geen enkel ratingbureau de kredietbeoordeling van het land aangepast; bij Moody's (Baa3) en S&P (BBB-) blijft Paraguay in de categorie “investment grade”. De guaraní verloor op het hoogtepunt van de politieke crisis wel in enkele dagen meer dan 8% ten opzichte van de dollar, om zich daarna gedeeltelijk te herstellen.

“Ueno zou de eerste dominosteen zijn”: wat de feiten zeggen

Sommige commentatoren voorspelden dat de besmetting zou overslaan naar andere banken. Vooralsnog wijst niets daarop: er is tot geen enkele andere ingreep besloten, de grote banken werken normaal en het FGD heeft binnen een week na de afwikkeling meer dan 93% van de rechthebbenden een voorschot uitgekeerd. De crisis van eind jaren negentig, toen volgens het IMF (geciteerd door onderzoekers van Colorado State University) 13 banken en 35 financieringsmaatschappijen hun deuren sloten, laat vooral zien wat er sindsdien is veranderd: inmiddels bestaan er een depositogarantie en een afwikkelingsprocedure.

04Wat de Ueno Bank-crisis niet verandert voor wie zich wil vestigen

Voor zover bekend heeft de crisis rond Ueno Bank tot op heden niet geleid tot nieuwe migratie- of belastingregels: voor buitenlanders die zich in Paraguay vestigen, gelden dezelfde verblijfsroutes en hetzelfde fiscale kader als voorheen. Op die fundamenten bouwt u een emigratieplan, niet op het nieuws rond één bank.

Verblijf

De migratieregelgeving die wij hebben bestudeerd, bevat voor een permanent ingezetene geen enkele verplichting om zijn spaargeld bij een Paraguayaanse bank aan te houden. Wie zijn verblijfsvergunning als investeerder via financiële instrumenten heeft verkregen, met de verklaring van buitenlandse investeerder van het Ministerie van Industrie en Handel (Constancia de Inversionista Extranjero), moet die investering ten minste twee jaar aanhouden en er elk jaar verantwoording over afleggen (Resolución MIC N° 283/2026, Anexo I, art. 1 d); voor de productieve en de toeristische route geldt een halfjaarlijks verslag over de voortgang van het project (Anexo I, art. 3 en 4). Daarnaast kan Migraciones een permanente verblijfsvergunning bij gemotiveerd besluit intrekken bij een ongerechtvaardigde afwezigheid van meer dan drie jaar aaneen, tenzij daarvoor toestemming is verleend; voor een tijdelijke ingezetene ligt die grens bij meer dan een jaar (Ley N° 6984/2022, art. 55).

Voor een nieuwe aanvraag van permanent verblijf deelt de Resolución DNM N° 407/2026 het bewijs van financiële draagkracht in twaalf categorieën in. Telewerkers en digitale nomaden leggen een werkgeversverklaring over met hun inkomen en de manier waarop zij worden betaald, gelegaliseerd of voorzien van een apostille, en vertaald als het document uit het buitenland komt; de gepubliceerde tekst kondigt nog een ander mogelijk stuk aan, maar dat staat er niet in. Migraciones toetst die draagkracht bij de indiening van de aanvraag en tijdens de behandeling ervan. Onze gids voor permanent verblijf bespreekt elke categorie.

Territoriale belastingheffing

De inkomstenbelasting voor natuurlijke personen (IRP) belast inkomsten uit Paraguayaanse bron: activiteiten die in Paraguay worden uitgeoefend, goederen die er zijn gelegen en rechten die er worden geëxploiteerd. Volgens de wet vallen daar ook onder: inkomsten uit in Paraguay belegd kapitaal, beloningen die de staat betaalt en persoonlijke diensten die een IRP-plichtige buiten Paraguay verricht voor IRE-plichtigen (inkomstenbelasting voor ondernemingen) of IRP-plichtigen (Ley N° 6380/2019, art. 48). Volgens het antwoord dat de belastingdienst op 22 december 2025 gaf op een verzoek (Consulta Vinculante DNIT N° 828/2025), dat een concreet geval beslecht en geen algemene regel vormt, is een dienst die vanuit Paraguay voor een buitenlandse klant wordt verleend belastbaar, en een dienst die in het buitenland voor een buitenlandse klant wordt uitgevoerd niet.

Daarnaast stelt de wet de rente op deposito's bij Paraguayaanse banken en financieringsmaatschappijen vrij, evenals koersverschillen op valutadeposito's (art. 56). Onze gids over het Paraguayaanse belastingstelsel behandelt deze regels uitvoerig.

Ondernemen en op afstand werken

Voor wie een vennootschap opricht of vanuit Asunción op afstand werkt, gelden dezelfde regels als vóór de crisis: tot op heden is geen nieuwe regelgeving bekend. De enige concrete verandering betreft het kasbeheer: een onderneming die al haar betalingen via één instelling liet lopen, zat van de ene dag op de andere vast. Onze gids over digitaal nomadisme in Paraguay beschrijft hoe u dat leven in de praktijk organiseert.

05Wat de crisis wel verandert: uw geld in Paraguay organiseren

Wat de crisis rond Ueno Bank vooral verandert, is de manier waarop een expat zijn geld in Paraguay zou moeten organiseren: spreiden over meerdere banken, binnen het gegarandeerde plafond blijven en het wisselkoersrisico serieus nemen. Die principes gelden overal, maar deze zaak maakt ze heel concreet.

Uw deposito's spreiden binnen het gegarandeerde plafond

De garantie van 75 minimumlonen (228.300.000 guaraní bij het minimumloon dat sinds 1 juli 2026 geldt) wordt per persoon en per bank berekend. Het is dus verstandig minstens twee rekeningen bij verschillende instellingen te openen en op elk ervan niet meer te laten staan dan de garantie dekt, of dan u zou kunnen missen als het een paar weken geblokkeerd raakt. Grotere bedragen horen vaak buiten Paraguay thuis; de verblijfsvergunning verbiedt dat niet, onder voorbehoud van de bijzondere regel voor de investeerdersroute.

Een bank kiezen op soliditeit, niet op haar app

Ueno was groot geworden dankzij een eenvoudige app, de mogelijkheid een rekening te openen zonder RUC en royale cashback op aankopen: drie argumenten die niets zeggen over hoe solide een instelling is. Hoe lang een bank al bestaat, haar omvang, haar aandeelhouders en de regelmaat waarmee zij financiële cijfers publiceert, zijn betrouwbaardere criteria. Onze gids over banken in Paraguay bespreekt de instellingen die rekeningen openen voor buitenlanders.

Rekening houden met het wisselkoersrisico

De garantie dekt deposito's in vreemde valuta, maar volgens de Paraguayaanse pers worden die van Ueno in guaraní terugbetaald; wij hebben geen regel gevonden die vastlegt in welke munt wordt terugbetaald. Daalt de guaraní, dan kan een dollardeposito dat in lokale munt wordt terugbetaald dus een deel van zijn waarde kwijtraken. Wie een deel van zijn spaargeld aanhoudt in de munt waarin hij zijn inkomen ontvangt, buiten het lokale stelsel, beperkt dat risico.

Op uw hoede zijn voor valse tussenpersonen

Sinds de crisis circuleren berichten die tegen betaling van een commissie een snellere terugbetaling beloven. Voor het Ueno-voorschot hoeft u zich niet aan te melden, betaalt u geen kosten en komt geen private tussenpersoon aan te pas. Alleen de officiële kanalen van de BCP, haar platform en haar persberichten, zijn gezaghebbend, ook voor de verdere uitbetaling van de garantie: daarvoor roept het FGD de deposanten volgens zijn reglement op via persberichten, met vermelding van datum, tijdstip, plaats en de stukken die moeten worden overgelegd. Ons artikel over oplichting rond verblijfsvergunningen in Paraguay beschrijft dezelfde voorzorgen.

06Moet u een land beoordelen op zijn schandalen?

Geen enkel land is immuun voor een bankfaillissement; Paraguay moet dan ook worden beoordeeld op de manier waarop zijn instellingen reageren, niet op het feit dat er een schandaal is. Brazilië liquideerde Banco Master in november 2025, met een garantie van maximaal 250.000 real per klant en per instelling, en de Verenigde Staten sloten Silicon Valley Bank in maart 2023. In beide gevallen maakten de regels ter bescherming van deposanten, en de manier waarop ze werden toegepast, het verschil.

In Paraguay paste de Centrale Bank een procedure toe die al sinds 2003 in de wet staat, nam het Congres binnen twee dagen een voorschotwet aan en verliepen zowel de afzetting van het staatshoofd als zijn opvolging binnen het kader van de Grondwet. Dat bewijst niet dat alles perfect werkt, maar wel dat de mechanismen bestaan en zijn ingezet, ook tegen personen die dicht bij de macht staan. Drie punten moeten nog worden afgewacht: wat er gebeurt met de deposito's boven het plafond, of er een onafhankelijke leiding aan het hoofd van de Centrale Bank komt, en wat de onderzoeken naar het bankentoezicht en de belegging van overheidsgeld opleveren.

07Conclusie: de Ueno Bank-crisis vraagt om voorzichtigheid, niet om afhaken

De crisis rond Ueno Bank heeft tekortkomingen in het toezicht en schimmige banden tussen een bank en de macht blootgelegd. Ze moet niet worden gebagatelliseerd, maar evenmin worden gezien als bewijs dat het hele Paraguayaanse stelsel faalt: de depositogarantie is op grote schaal in werking gesteld, de rest van het stelsel functioneert, en de verblijfsregels en de territoriale belastingheffing blijven dezelfde die ondernemers, zelfstandigen en digitale nomaden van over de hele wereld aantrekken.

Paraguay is geen land zonder beperkingen. Het blijft een serieuze optie, mits verblijf, belastingen en bankzaken in samenhang worden geregeld. Daar is onze begeleiding op gericht: wij helpen elke cliënt met een gerust hart zijn banken te kiezen en introduceren hem daar, afgestemd op zijn persoonlijke, vermogens- of zakelijke doel, onder meer in het kader van het SUACE-programma of de Investor Pass.

08Veelgestelde vragen

Officiële bronnen